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        關于培育建筑產業工人隊伍的建議

         
          要維持一個良性發展的建筑產業,產業隊伍是關鍵。而決定產業隊伍品質的是人,他們的素質、他們是否具有產業工人地位、他們是否歸屬于某組織的有效管理之中,直接決定著建筑行業能否健康發展,也決定著建筑這一社會公共產品的品質。因此,如何化解建筑業產業隊伍形成過程中存在的問題,重建與市場經濟相一致的成熟、穩定、規范的建筑產業隊伍,既是建筑產業健康發展的迫切需要,也是推進城市化建設,解決民生問題的現實要求。
          一、建筑企業工人隊伍建設存在的問題
          1、對勞務企業管控缺位
          上世紀末,國家從減輕建筑企業負擔、強化項目管理、加快建筑業的市場化步伐出發,支持在項目管理中推行管理和勞務分離。即總承包企業可不自帶隊伍,項目可直接從勞務分包企業聘用勞務人員,勞務分包企業就此而生。雖然對勞務分包企業的基本資質有要求,但由于對勞務分包企業的管理、考核和評價未進行系統的制度設計,對勞務分包企業的運行過程,因缺乏系統而明確的跟蹤管理措施,導致建設行政主管部門在操作上,很難對勞務分包企業資質、隊伍素質進行嚴格監督和準確審查,導致勞務分包企業拼湊業績、網羅人員便能辦到資質,到處忽悠便能接到業務,七拼八湊也可“履約”,遇到矛盾卻一跑了之!
          2、勞務人員大量無序流動
          由于較長時間以來,國家對建筑業始終維持著大規模的投入,導致建筑業對勞務量的需求一直居高不下。隨著建筑業務工人員的蜂擁而入,在勞務分包企業和務工人員之間便形成了“鐵打的營盤,流水的兵”現象。盡管勞務分包企業基于能順利實施好項目,在挑選勞務人員時,希望選擇具有一定素質和操作技能的勞務人員。同時,巨大的勞動力需求市場,給勞務人員又帶來了更多可自由選擇的機會。目前,“70 后”、“80 后”和“90 后”農民工已成為勞動力主要來源,他們以城市生活為目標,更希望實現與城市生活接軌,而建筑業工作環境惡劣,流動性、危險性的客觀存在,以及用工策略和福利待遇較差,對他們而言正在失去吸引力。正是這種雙向選擇不契合,導致勞務人員在項目間大量無序流動,建筑業便很難做到勞務分包隊伍的穩定。隨著大量無序、自由流動的農民工的涌入,建筑勞務市場被打亂。他們更多地從自身利益出發,在自主地對勞務企業作取舍,在無序地主導著勞務市場,較突出的是導致勞動力價格在近乎失控地攀升。這種與社會發展和社會消費水平極不相稱的工資增長,不僅造
        成勞務企業的運營成本加大,也造成了承包企業的工程人工費用的倍增,企業成本和支付壓力加大。
          3、勞務人員缺乏培訓
          因勞務企業被虛擬化,建筑業都是人隨項目走,人員流動性大,培訓的對象不確定、責任主體也難以明確,對勞務人員上崗素質更難以把握。加上農村務工人員,幾乎是丟了鐮刀便拿瓦刀,未經培訓的農民工,紀律性較差,自由散漫,與建筑產業所需的素質存在很大的差距。導致一方面大量的農民工在建設項目,因自身不具備相應素質、不適應生產要求、工作效率低下被淘汰而在大量流動;另一方面,建筑業所需的特質勞動力,因無培訓和儲備而嚴重缺乏。
          4、農民工缺乏社會保障、產業隊伍穩定
          由于建筑從業人員流動性大,普遍存在勞務公司不與勞務工人簽訂勞動合同,更不用說勞務企業給勞務工人辦理養老、失業、醫療、工傷等保險。農民工因缺乏歸屬感和社會保障,不僅不利于企業和社會的穩定,也很難形成穩定的建筑業產業隊伍。尤其針對目前的農民工,他們的年齡結構已經發生很大變化。自推行計劃生育政策以來到如今“70 后”、“80 后”和“90 后”獨生子女群體,已是建筑施工的主力軍和維持家庭生存的重要支柱;隨著社會的發展變化,他們的價值觀在改變,能否獲得生活品
        質、能否獲得社會保障正成為他們擇業的重要選項。
          二、培育建筑產業工人隊伍的建議
          1、強化政府的管理和服務
          政府要加大對勞務企業發展的約束和引導。政府要做好勞務企業的管理、考核和評價制度的系統設計;針對勞務企業的管理涉及面廣而雜,必須建立合理的機制,可以由政府自身去做,也可以委托建筑行業協會管理。但必須確立專門的機構和人員,對參與建筑業勞務資源招投標活動的勞務企業資質、人員素質進行嚴格的審查;對勞務企業的運行過程,進行跟蹤管理;對勞務企業的履約情況開展信譽評級,以確保社會產品能交由具有相應能力的勞務隊伍去實施。
          政府要通過市場調節和積極引導,使勞務企業逐步進入健康發展軌道。政府應推動建立建筑業廣泛的用工供需平臺、勞動力價格信息平臺、建立勞務輸出基地,通過市場調節和政府積極引導,增加勞動力供給,使勞動力價格保持在合理水平,確保勞務企業穩步健康發展。
          2、規范勞務企業管理
          首先必須確立農民工在企業的合理地位,讓一個個的自然人成為企業人。因此,必須對勞務企業用工制度進行改革。
          要嚴格執行用工勞動合同制度;嚴格實行同工同酬,建立工人工資增長的長效機制;探索讓勞務人員參股、參與相關層面管理、憑績效分享企業發展成果等措施。不斷完善農民工社會保險制度;改善工作條件,使農民工利益得到全面、長期、可靠的保障。這樣,才能打造穩定、規范的建筑產業工人隊伍。
          3、建立勞務人員社會保障,穩定產業隊伍
          必須通過勞務企業的健康發展,不斷擴展業務,以盡可能讓進入企業的勞務人員充分就業,通過就業來實現勞務人員的社會保障,由個人、企業和社會共擔。
          4、完善教育培訓機制
          要依托成熟的企業和專業技術學校,有針對性地開展對務工人員的文化、技術、安全以及職業道德方面的教育與培訓,以提高他們誠信從業的操守和專業技術的水平,擴大他們的社會生存空間。有必要建立務工人員等級制度、執業資格制度和勞務市場準入制度,讓培訓真正變為他們的自覺;讓教育成為他們真正獲得知識的機會。并通過教育與培訓,讓他們獲得更好發展平臺,讓建筑業能真正打造出合格的產業隊伍。
          5、合理應對工作上漲,保證工資支付
          勞務企業必須建立維護農民工合法權益、保證農民工工資發放的措施和方案?赏ㄟ^對勞務用工情況進行建帳管理,將勞務人員的姓名、性別、年齡、家庭住址、身份證號、從事工種、進駐項目日期、退出項目日期、健康狀況等進行造冊和動態管理;要對農民工勞務工資以單件完成時間或分項工程結束時點,進行工資日清月結。并將勞務總值分解到每個在冊民工,并按民工工資冊,按月將工資發放到農民工工資卡中。建筑行業主管部門,也要加大建筑市場的治理力度,規范建筑市場的經營行為;通過加大勞動保障監察力度,實現由農民工自我維權轉變為政府主導維權;可鼓勵農民工建立勞務工會組織,實現農民工保障自我維權組織化。

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