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        上海市裝配式建筑推進情況分析及展望

         
        裝配式建筑是傳統建筑業與先進制造業良性互動、建筑工業化和建筑信息化深度融合的產物。推進裝配式建筑發展,對推動建筑施工方式變革、保障工程建設質量安全、促進建筑產業轉型升級等具有重要意義,對減少污染物和廢棄物排放、提高勞動生產率、加強人口調控與管理等也具有積極作用。隨著上海創新驅動發展戰略的實施,推進裝配式建筑已成為上海市加快生態文明建設、推動先進制造業發展、建成綠色宜居美麗城市的重點工作。在住房城鄉建設部和上海市委、市政府的領導下,上海市積極響應全國建筑產業現代化發展要求,圍繞體制機制建設、市場培育和產業鏈發展等方面,加快裝配式建筑推進步伐,各項工作都取得了一定進展。
        一、基本情況
        上海市裝配式建筑推進工作起步較早,至今經歷了三個階段:一是2010年前的試點探索期,發布了《上海住宅產業現代化試點工作計劃》等文件,初步形成住宅產業化的工作框架,“萬科新里程”成為國內第一個裝配式建筑項目;二是2011年到2013年的試點推進期,通過行政監管結合市場激勵等手段,技術積累取得突破,住宅產業化水平穩步提高;三是2014年到2015年,進入面上推廣期,覆蓋范圍由住宅建筑普及至了公共建筑領域,裝配式項目成倍增長。
        近年來,上海裝配式建筑推進工作得到了上海市相關部門的高度重視。經過多年來的持續推進,目前,上海市裝配式建筑已步入發展快車道。一是裝配式建筑項目大幅增長。2014年全市裝配式建筑落實量達到312萬平方米,較2013年翻了一番;2015年落實裝配式建筑近600萬平方米,全市累計落實裝配式建筑總量已超過1 000萬平方米。二是預制構件產能提升較快。裝配式建筑項目大規模落地,大大提振了構件生產企業的信心。產能從2014年底滿足180萬平方米的裝配式建筑構件需求,提升至2015年底近500萬平方米,另有500萬平方米產能正在籌建或在建過程中。三是建筑工業化產業鏈初具雛形。成立了上海建筑工業化產業技術創新聯盟,涵蓋建設、設計、施工、構件生產企業及科研單位等全產業鏈單位,形成了良好的互動平臺。
        二、主要推進措施
        裝配式建筑發展初期,相關從業單位圍繞著先有項目(市場)還是先有產業鏈爭論不休。業主不愿開發建設裝配式項目,怕后續設計、構件預制跟不上;企業不愿投資生產線,怕項目不落地,投資打水漂。兩者相互博弈,掣肘本市裝配式建筑發展。筆者認為,應當發揮市場在資源配置中的主導作用,將推進工作重點放在項目落地上,以實實在在的項目釋放市場需求,才能盤活產業鏈發展。由此,上海市在堅持政策引導的基礎上,更加注重“引”“逼”結合,著力抓好項目落地,打開了裝配式建筑發展新局面。
        1、堅持頂層設計 擴大政策引逼效應
        一是明確發展目標。發布了《關于推進本市裝配式建筑發展的實施意見》,明確提出“兩個強制比率”(裝配式建筑面積比率和新建裝配式建筑單體項目的預制裝配率)的發展目標。即2015年在供地面積總量中落實裝配式建筑的建筑面積比例不少于50%;2016年外環線以內符合條件的新建民用建筑全部采用裝配式建筑,外環線以外超過50%;2017年起外環以外在50%基礎上逐年增加。2015年單體預制裝配率不低于30%,2016年起不低于40%。為確保年度目標順利完成,將裝配式建筑推進任務逐級下放,并定期開展稽查工作,對全市裝配式建筑落實情況進行了動態管理。
        二是建立推進機制。由分管副市長召集市規土、發改、住建、財政等20余家委辦局,組建“上海市綠色建筑發展聯席會議”,有效增強了裝配式建筑推進政策制定和工作協調的力度。以土地源頭控制為抓手,將裝配式建筑建設要求寫入土地出讓合同,保障裝配式項目順利落地。同時,將裝配式建筑項目納入建管信息系統監管,在報建、審圖、施工許可、驗收等環節設置管理節點進行把關。按照“區域統籌、相對集中”的原則,針對不同類型、達到一定規模的建設項目提出了裝配式建筑落實要求,采取“兩個強制比率”和“建筑規!彪p控,增加了項目落地的可操作性。
        三是加大政策扶持力度。研究出臺了針對裝配式建筑項目的規劃獎勵、資金補貼、墻材專項基金減免政策。對總建筑面積達到3萬平方米以上,且預制裝配率達到40%及以上的裝配式住宅項目,每平方米補貼100元。單個項目較高補貼1000萬元;對自愿實施裝配式建筑的項目給予不超過3%的容積率獎勵;裝配式建筑外墻采用預制夾心保溫墻體的給予不超過3%的容積率獎勵;對裝配式建筑的混凝土墻體部分,不計入新型墻體材料專項基金征收計算范圍,裝配式保障房免收新型墻體材料專項基金。明確裝配式建筑工程項目可實行分層、分階段驗收,新建裝配式商品住宅項目達到一定工程進度可進行預售,與傳統建造方式的預售政策相比,此舉大幅降低了裝配式建筑開發企業的財務和時間成本,起到了較好的市場激勵作用。
        2、完善技術支撐體系 提升裝配式建筑質量水平
        一是加強標準化建設。為找準上海市裝配式建筑發展的技術路徑,實現又快又好發展,全市在通用標準體系建設方面下功夫,初步建立了從裝配式建筑設計、施工安裝、構件生產到竣工驗收全過程的標準規范體系。先后發布了《裝配整體式混凝土住宅體系設計規程》、《裝配整體式住宅混凝土構件制作、施工及質量驗收規程》等7本標準和圖集。2015年,還啟動了《上海市建筑工業化核心技術研究與示范應用》、《裝配式住宅性能評定技術標準》、《裝配整體式疊合板混凝土結構技術規程》、《裝配式部品構件圖集》等科研及標準、圖集編制工作。上述標準規范與住房城鄉建設部發布的相關標準規范互為銜接補充,基本能夠滿足當前上海裝配式建筑發展的需求。
        二是提升建筑產品的性能。結合全國工程質量治理兩年行動要求,全市以裝配式建筑發展為契機,積極推廣預制外墻、門窗、外飾面磚、保溫體系一體化預制技術,探索解決了一批門窗、墻體滲水、外保溫、外飾面磚脫離等建筑質量通病問題。印發了《關于進一步強化綠色建筑發展推進力度提升建筑性能的若干規定》,對全市公租房、廉租房,外環線以內及八個低碳發展實踐區、六大重點功能區域的裝配式商品住宅,提出了實施全裝修的要求。進一步提高建筑外窗傳熱系數、樓板設計厚度等技術標準,鼓勵采用降噪靜音管材和同層排水技術,探索研發民用建筑外遮陽技術。通過上述舉措,推動了內裝工業化和疊合樓板應用。
        三是實施工程建設全過程質量監管。在住房城鄉建設部取消預制構件生產企業市場準入的背景下,積極探索行政監管和行業自律相結合的管理模式,重點強化了構件生產的事中事后管理。要求建設單位向生產企業派駐監理,部品構件必須實施首件試拼裝。同時研究編制構件生產企業登記管理辦法,督促行業協會完善質保體系。另一方面,抓好裝配式建筑設計、施工質量管理。發布了《裝配整體式混凝土建筑設計文件審查要點》、《裝配整體式混凝土建筑設計文件深度規定》《裝配式建筑施工安全質量監管要點》等文件;定期開展裝配式建筑設計、施工質量檢查,切實落實好建設工程五方主體質量終身責任制。
        3、強化產業鏈培育 營造良好的發展氛圍
        一是發揮試點示范效應。為引導骨干企業先行先試,發揮自身技術優勢,推動全市預制構件生產走上集約化、規;l展道路,上海市積極申報“國家住宅產業現代化綜合試點城市”,并于2015年6月正式通過了住房城鄉建設部的批準。同時,由上海市綠色建筑協會、上海市建筑施工行業協會開展綠色建筑和裝配式建筑示范工程創建,促進傳統建筑生產企業轉型升級。2012年以來,全市共確定裝配式鋼筋混凝土住宅示范項目17個,示范項目建筑面積87.77萬平方米,其中11個項目預制裝配率達到25%及以上。由上海城建建設實業集團建設的松江佘北大居項目預制率已達到80%,屬國內領先水平。
        二是加大培訓和宣傳力度。著力加快裝配式建筑專業技術和管理人才培育,2015年以來已開展了多輪集中培訓,培訓建設、設計、施工企業、建設主管部門專業技術和管理人員1000余人次;依托上海建工(集團)學校,建立了裝配式建筑施工實訓基地,切實提高施工人員的實操能力。為營造良好的發展氛圍,吸引更多的龍頭企業投資本市建筑工業化項目,全市進一步加大了宣傳力度,并取得較好成效,裝配式建筑的社會關注度持續升溫。拍攝上海裝配式建筑發展宣傳片,通過電視、網絡、報刊等多種媒體,積極宣傳了上海市裝配式建筑推進政策措施、典型案例和先進經驗;參加全國住宅產業現代化博覽會,推廣介紹了上海市裝配式建筑發展的政策、技術優勢;召開市政府新聞發布會,及時通報了裝配式建筑發展情況。
        三、存在的主要問題
        目前,全國各地都加快了裝配式建筑的發展步伐,盡管上海市在推進該項工作方面做了許多有益的探索,取得了一定成效,但要當好先行者、排頭兵還存在一定距離。在推進過程中,也遇到了一些困難和問題,需盡快予以解決。
        1、推動力有待進一步強化
        裝配式建筑改變了現澆建筑的建造方式,使得設計、施工、建設過程的各個環節發生了重大變革。傳統的建造習慣難以在短期內轉變,部分企業轉型發展的意愿不足。另一方面,在推進初期,部分建設單位對已出臺的政策不熟悉,囿于增量成本、眼前利益,致使部分具備裝配式建造條件的項目未被落實,或者已經落實的項目未按裝配式建設要求執行到位,影響了部分地區的推進工作。
        2、 技術標準體系有待進一步健全
        目前,上海市裝配式建筑的技術體系以混凝土結構體系為主,對其他材料的預制結構、以及不同功能的預制結構體系研究還不夠完整,結構分析的理論方法也比較單一,適用性不足。裝配式建筑中的隔震、減震等關鍵性技術有待進一步突破。與現有技術標準體系相配套的標準、規范、工法有待完善,如結構連接、防水保溫連接、現場安裝施工及驗收等方面的標準尚待細化,預制裝配式輕質隔墻等內裝工業化技術尚在探索過程當中。
        3、建設和管理模式有待進一步創新
        現有的設計、施工相互割裂、各自為政的建設模式,既增加了建設成本,又一定程度上影響了裝配式建筑項目的建設效率,需要通過承發包體制的改革創新,進一步明確總承包、承包與分包之間的相互關系加以突破。在項目實施階段,預制構件生產企業的監管機制有待檢驗;裝配式建筑分層、分階段驗收、提前預售,主體結構與全裝修同步推進的實施細則和質量監督機制還需要進一步探索和完善。
        四、下一步工作展望
        1、加大裝配式建筑的推進力度
        一是加強制度建設。修訂并頒布《上海市綠色建筑條例》,增加建筑工業化發展專篇,從法規制度層面明確推進主體、政策保障、配套措施、工作要求和法律責任,將好的推進機制固化下來,進一步提升推進裝配式建筑的法律地位和社會認同。
        二是建立長效推進機制。提升政府部門協同推進能力,打通信息交互渠道,實行全市裝配式建筑落實情況月報制度,強化動態管理。嚴控建設工程行政審批環節,對符合裝配式建筑實施條件的項目進行及時跟蹤鎖定。
        三是完善激勵政策。研究發布裝配式建筑工程項目分階段驗收、提前預售等政策的實施細則,加快政策落地。研究提高裝配式商品住宅公積金貸款額度,降低首付比例的銷售政策。對采用裝配式建筑技術或實施室內全裝修的商品住宅,研究放寬普通住宅的認定標準,使其享受房產交易稅費和貸款利率優惠政策。加快推動建筑業“營改增”改革,減少供應鏈中生產、物流等企業的重復征稅。
        2、拓展裝配式建筑發展的外延和內涵
        一是將推進工作延伸至不同的結構體系和建筑類型。把鋼結構、鋼-混凝土結構、木結構等其他結構體系納入裝配式建筑發展和管理的范疇。同時,在住宅、公共建筑率先實施裝配化建設的基礎上,將裝配式建筑推進工作的覆蓋面擴大到所有新建工業建筑,并在橋梁主體結構等市政工程方面推廣裝配化的技術應用。
        二是將裝配式建筑發展向縱深推進。研究出臺裝配率的計算方法,提升裝配式建筑發展能級。重點落實公共租賃住房、廉租房、外環線以內及八個低碳發展實踐區、六大重點功能區域裝配式商品住宅實施全裝修的建設要求。鼓勵建筑設計向室內裝修設計延伸,推廣支撐體與填充體分離SI內裝技術,滿足裝配式建筑內裝個性化需要;鼓勵整體衛浴和整體廚房等部品模塊化應用,推廣集成吊頂、設備管線等內裝工業化生產方式,提高裝配式建筑發展品質。
        3、完善裝配式建筑的技術標準體系
        一是開展技術攻關。研究適合裝配式建筑的抗震設計理論方法和能耗減震等關鍵性技術。進一步完善裝配式建筑現場施工工法,研究裝配化吊裝、構件安裝、節點連接、裝配校正、成品保護及防水等核心技術。
        二是完善配套技術標準。加快出臺裝配式建筑設計、生產、施工、檢測、驗收、維護標準。編制發布裝配整體式疊合板混凝土設計規程及預制裝配式混凝土構件圖集,修訂裝配整體式住宅設計規程及混凝土結構預制構件制作與質量檢驗規程。健全適應工業化生產的工程造價和定額標準,制定裝配式建筑施工定額和工程量清單計價規范。
        三是提高標準化設計水平。進一步研究完善模數協調、建筑部品協調等技術標準,推動保障房、學校、醫院、養老建筑的模數化、標準化設計;根據不同的建筑結構體系,完善部品部件的設計、生產和施工工藝標準,編制標準圖集、通用技術導則、指南和手冊。
        4、打造全產業鏈協同發展新模式
        一是推進設計、施工一體化建設模式。推廣以設計為龍頭的EPC總承包管理模式,在政府投資項目中率先試點,并逐步延伸至社會投資項目。完善工程總承包招投標辦法及相關指導文件,進一步明確工程總承包資質要求,總承包、承包、專業分包之間的相互關系和操作規則,以適應裝配式建筑設計施工一體化需要。
        二是增強行業自主創新能力。通過實施揚塵管理、環評控制等手段,逐步淘汰落后產能。鼓勵企業開展自主創新,加快“四新技術”的研發和應用,培育扶植一批具有核心競爭力的骨干企業,帶動本市建筑業整體水平提升。
        三是釋放產業聯盟集群發展優勢。不斷擴大參與企業范圍,打造具有國家影響力的建筑工業化產業聯盟。通過技術整合、優勢互補、信息共享等方式,落實產學研用相結合的協同發展機制,切實提升聯盟成員的群體競爭力。
        5、推動裝配式建筑與信息化融合發展
        一是推廣建筑信息模型技術應用。在裝配式建筑設計、施工過程中,鼓勵采用BIM技術。在三維可視條件下建設標準化預制構件和部品數據庫,開展模擬拼裝、部品部件協調檢查、工程量數據分析等工作,提高施工圖設計精度和施工效率,降低工業化企業生產成本。
        二是實現建筑構件生產管理信息化。在預制構件生產企業推廣BIM技術,利用信息模型進行模具設計、鋼筋網片、骨架的制作和加工,提高構件制造精度。鼓勵使用ERP(企業資源計劃)管理系統,優化生產控制、庫存控制及物流、采購、分銷管理,提升構件生產企業績效。在構件產品中植入RFID(無線射頻識別)芯片,實現預制構件生產、安裝、維護全過程的質量可查、可追溯。
        三是探索建筑工業化項目大數據管理。集成應用互聯網、物聯網和GPS定位等信息技術,建立建筑工業化項目管理系統,完成裝配式建筑項目全過程的追蹤、定位和維護。探索將建筑工業化項目設計、生產、施工、運維等信息納入統一平臺,集成裝配式建筑全生命周期的信息數據,為上海市建筑工業化后評估提供分析依據。
        6、提高裝配式建筑監管水平
        一是加強預制部品構件監管。發布《上海市建設工程材料使用監督管理規定》,明確由行業協會對部品構件生產企業及其產品流向進行備案登記,充分發揮行業自律管理作用。合理引導預制構件產能,及時發布上海市裝配式建筑建設計劃、現有預制構件廠布局和產能數據,確保本市預制構件市場供需平衡。
        二是強化裝配式建筑質量監管。加大施工現場巡查、抽查、專項檢查頻次,重點檢查針對裝配式建筑結構體系的安全防護措施,推廣運用定型化可變動的安全防護設備和可移動工具式防護架等,確保工地現場安全施工。實施全裝修住宅一房一驗制度,確保裝配式建筑質量可控。
        三是建立工業化建筑項目評價體系。編制發布工業化建筑評價標準,從質量效益、經濟效益、環境效益、社會效益統籌評判建筑工業化的發展成效。突出建筑工業化對企業勞動生產效率、綜合協同能力、核心競爭能力提升等方面的考核;突出建筑工業化在工程質量、建筑性能、建筑使用壽命與傳統建筑的比較;突出構件生產基地和施工裝配現場的節能、節材、節水、節電以及噪聲、污染排放的評價。
         
        產業現代化是人與自然和諧發展的必經之路,是社會綠色發展的新要求,裝配式建筑的推進需要更強大的推手。上海市裝配式建筑的推進工作受上海市委、市府領導的高度重視,上海市市委書記韓正同志曾多次強調“要落實制度保障、加大政策鼓勵,以科技創新為動力加快推進裝配式建筑發展”。但在推進的過程中仍存在著推動力不足、技術標準體系不健全、建設和管理模式不適應新發展的問題,通過對這些問題的分析,提出上海市裝配式建筑的推進的工作重點,要確保加大推進力度、深究外延和內涵、完善技術標準體系、打造全產業鏈協同發展新模式、提高與信息化的融合度、創新監管模式。

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